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其次，高官乃一省民政之长，从政治制度上说是长官制即长官拥有最高决定权。
省主席则不然，按照法律规定省委员会才是一省最高权力机构，省主席的职责只是代表省政府执行省政府委员会的决议和监督全省行政机关职务的执行等等，也就是说省主席实际上就是个协调人，其本质上和一众省政府委员是平等，乃是标准的合议制。
这种制度上的改变，在当时来看具有相当的先进性，可以加强中央权威，减少封疆大吏的独立性，增加地区对中央政府的倚赖。
只是，北伐成功的民国，虽然表面上气象一新，但底子里是个什么样子大家都清楚，别的不说，就那些军阀头子，可个个都挂着“辛亥元老”“革命先锋”的牌子呢。
还有一批依靠委员长升起来的军中新贵，和那些老军阀一样，嘴上都是三民主义，可背地里都把枪杆子看得比什么都重要，名义上是省主席实际上却是地方土皇帝。
比如山东韩复榘，陕西蒋鼎文，这两位一个是冯玉祥系统投过来的老军阀，一个是黄埔教官曾经的北伐先锋。
但占了山东和陕西后，还不是恢复到老样子。
在省委员会里说一不二，靠的是什么？不就是私底下掌控的军权么？
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